Космос под законом

Краткая история развития

В первую очередь – чем занимается международное космическое право (МКП)? Если коротко, то его положения устанавливают правовой режим космического пространства и небесных тел. В рамках космической юриспруденции также регулируются права и обязанности государств, мировых межправительственных организаций в области исследования и использования космоса.

Космическое право нужно отличать от воздушного. Несмотря на то, что до сих пор нет международно-правовых норм разграничения границ, отделяющих космическое пространство от земного воздушного, принято считать, что они проходят на высоте 100 км над уровнем океана.

Международно-правовая деятельность в отношении космоса распространяется на нормы, которые запрещают:

• испытания в космическом пространстве ядерного оружия;
• размещение в космосе объектов с носителями массового оружия (в том числе ядерного);
• присвоение тем или иным государством общих территорий космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Основы МКП были заложены в 30-х годах прошлого века: первопроходцами в этой области можно считать советского ученого Евгения Коровина и его чешского коллегу Владимира Мандля. Именно они заложили основу под регламентирующую базу международного космического права.

Впрочем, первые международные документы в области МКП были оформлены только после запуска СССР первого искусственного спутника Земли и выхода человека в космос. Так, в 1967 году был принят Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства. Этот документ, сокращенно называемый «Договором о космосе», заложил законодательную базу МКП по запрету использования в околоземном пространстве оружия массового поражения, проведения военных маневров или создания военных баз, сооружений и укреплений. Вместе с тем договор не запрещает размещение обычных вооружений на земной орбите.

Прописаны были в «Договоре о космосе» и положения по запрету претензий на владение космическими телами или их отдельными частями. Отдельно подчеркивалось, что государства имеют суверенитет только над запущенными с их территорий космическими объектами.

С 1968 года по 1979 год был принят еще ряд значимых международных договоров в сфере МКП. В честности, начали действовать «Соглашение о спасании» (1968), «Конвенция об ответственности» (1972), «Конвенция о регистрации» (1975) и «Соглашение о Луне» (1979). После принятия этих документов противоречия между разными странами в области международного космического права усилились. И дальнейшее развитие пошло в тренде согласования предметных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, которые имеют больше морально-политическую подоплеку.

В 80-х годах начались активные процессы коммерциализации и глобализации космической отрасли разных стран, усилилось развитие спутниковой связи. Все это наложило свой отпечаток на дальнейшее развитие МКП. С середины 90-х годов заметно нарастание трендов национального обособления тех или иных объектов космического пространства (например, спутников). Соответственно, и МКП пошло по пути развития частного космического права в большей степени.

Чья ты, Луна: юридические аспекты МКП в вопросе принадлежности ресурсов небесных тел

Объективно МКП определяет несколько важных особенностей:

• ответственность различных государств, так же, как и контроль за деятельностью физических, юридических лиц в космической сфере, относятся к межгосударственным отношениям. То есть именно государство несет международную ответственность за деятельность в космосе. Например, выдавая лицензии на работу частным космическим компаниям, государство отвечает и за возможный ущерб от деятельности этих компаний.
• МКП напрямую связано с национальной юриспруденцией государств, в частности, играет важную роль в вопросах космической промышленности, страхования жизни космонавтов, охраны суверенитета в целом и т. д.
• опережающие темпы развития некоторых аспектов МКП в отрыве от реалий жизни.

Последний фактор можно наглядно продемонстрировать установленными принципами запрета приватизации небесных тел (в первую очередь Луны). К примеру, международный регламент эксплуатации лунных ресурсов был проработан еще в 1979 году (в рамках «Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах»). Однако до реальных шагов в этом направлении человечество не добралось до сих пор: освоение земного спутника – вопрос в лучшем случае перспективы ближайших десятилетий.

Отдельно стоит вопрос о национальной принадлежности ресурсов Луны. С одной стороны, в рамках документов, подписанных крупными государствами, имеющими собственную космическую индустрию, Луна вместе со всеми недрами признана общим наследием человечества. С другой стороны, некоторые эксперты и правоведы допускают, что изъятые из недр небесных тел ресурсы могут стать в будущем объектом прав собственности. Но это потребует отдельно проработанной и согласованной на международном уровне дополнительной документации МКП.

На самом деле, попытки потенциальной национализации ресурсов небесных тел со стороны некоторых государств уже предпринимаются. К примеру, в 2020 году Дональд Трамп на первом президентском сроке подписал указ, который подтверждает право США на использование лунных ресурсов. Согласно тексту документа, американцы должны иметь право вести коммерческое исследование, добычу и использование ресурсов в космическом пространстве в соответствии с применимым законодательством. Отдельно в этом документе отмечается, что США не признают «Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах».

Подписанный Трампом указ прямо противоречит принятому в 1979 году на Генассамблее ООН «Соглашению о деятельности государств на Луне и других небесных телах». Несоблюдение запрета на присвоение недр небесных тел обосновывается в указе тем, что содержащиеся в них ресурсы не имеют владельцев только до момента извлечения. Задача руководства США после подписания Трампом указа заключается в том, чтобы убедить в правомочности такого юридического подхода в МКП крупнейшие космические державы (прежде всего Россию и Китай).

Китайская сторона в 2024 году представила в ООН документ, в котором обозначила позицию официального Пекина по использованию ресурсов Луны. Согласно пунктам этого документа, КНР остается приверженцем подхода по использованию лунных ресурсов в рамках «Договора о космосе» (1967). То есть Китай официально, на международном уровне, признал недопустимость национального присвоения ресурсов любого небесного тела, в том числе Луны.

Особенности российского космического права

Нормы российского космического права прежде всего затрагивает вопросы юридического порядка использования международной космической станции (МКС), поставок грузов и вопросов жизнеобеспечения космонавтов. Все значимые аспекты этой деятельности зафиксированы в межправительственном «Соглашении по МКС». Так, в 5 статье соглашения фиксируются обязательства каждой страны-участницы по ответственности за работоспособность отдельных элементов станции членами экипажей разных государств.

С 1993 года в России действует закон «О космической деятельности». В общих чертах этот закон фиксирует цели и принципы космической национальной деятельности. Отдельные пункты закона определяют порядок лицензирования, финансирования космической деятельности, сертификации соответствия космической техники. Особо в законе прописаны вопросы безопасности и международного сотрудничества в рамках космоса.

Отдельные нормативные и подзаконные акты регулируют вопросы экспортного контроля в отношения товаров и технологий двойного назначения с частичным страхованием рисков и разграничением зон ответственности.

В 5 и 6 статье закона «О космической деятельности» определяются рамки разграничения полномочий между Президентом РФ, Правительством РФ и государственной корпорацией «Роскосмос».

В 2024 году Госдума рассматривала поправки к закону «О космической деятельности», которые определяют контуры развития частного космического бизнеса в России. Актуальность поправок продиктована жизнью: в России стремительно развиваются частные космические компании. И занятому в этой сфере бизнесу важно прописать законодательные рамки сотрудничества с государством – в вопросах использования государственной инфраструктуры, полигонов, космодромов и т. д. Важна и тема допуска частных космических компаний к заказам на пусковые установки.

В целом новые поправки в законопроект закрепляют за Роскосмосом полномочия по заключению концессионных соглашений с частными космическими компаниями.

Тренды развития МКП в ближайшие десятилетия

Если рассматривать международное космическое право объективно, с учетом возникающих перед каждым отдельным государством вопросов и проблем, то очевидно – многое в этой области еще не проработано. В частности, ведущие страны мира сейчас сталкиваются с тем, что ни национальные законодательства, ни международно-правовые акты не адаптированы к решению частно-правовых вопросов космической промышленности и инфраструктуры.

Человечество осваивает ближний космос уже более полувека, однако в юридической плоскости (прежде всего на международном уровне) до сих не решены уже возникающие проблемы соперничества ведущих в космической сфере стран мира.

Не менее остро стоит проблема и правового регулирования космической отрасли с точки зрения частных интересов. По самым оптимистичным оценкам экспертов, национальное регулирование государственно-частных космических проектов окончательно сформируется ближе к концу XXI века. Причем основные принципы частного регулирования таких отношений, скорее всего, на международном уровне отличаться друг от друга не будут. Но отдельные государства станут соревноваться в предоставлении льготных режимов для успешных космических предпринимателей из разных стран.

Всеми этими вопросами МКП и будет заниматься в ближайшие десятилетия.